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解决数据分散治理问题

数据被视为数字经济时代的新生产要素，近年来中央、地方不断推进数据要素市场建设。2022年12月《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台，明确了坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，初步形成数据基础制度的“四梁八柱”。

当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。

在不少业内人士看来，组建国家数据局有利于破解目前数据流通利用的困境，快速推进数据要素市场建设。

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有利于经营主体降低不确定预期

具体数据发展将如何推进？一直以来在数据监管方面，网信办主要承担安全监管职能，《数据安全法》中明确国家网信部门负责统筹协调网络数据安全和相关监管工作；《个人信息保护法》中也规定国家网信部门负责统筹协调个人信息保护工作和相关监督管理工作。

工信部作为行业主管部门，其中信息技术发展司、信息通信管理局、网络安全管理局等也涉及数据产业发展。

国家发改委统筹数据要素市场建设，“数据二十条”由国家发改委牵头研究起草。2023年1月，国家发改委在《求是》杂志发表题为《加快构建中国特色数据基础制度体系 促进全体人民共享数字经济发展红利》的文章中指出，“我们将统筹发展和安全，通过一系列细化制度举措，扎实推进‘数据二十条’部署的各项任务落实落细，充分激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。”

此次国家数据局的组建在不少业内人士看来，是将数据要素市场建设中的发展职能与安全职能分开。

方案显示，网信办与安全无关的职能划入国家数据局。李爱君认为，这是对落实《数据安全法》和《个人信息保护法》中的安全（保护）与发展（利用）的平衡。解决了发挥数据生产要素价值，促进数字经济发展中的分工科学，职责明确、目标明确，进而实现数据要素在数字经济发展中的关键要素的价值。并且，有利于数据要素市场的经营主体降低符合国家监管成本和不确定性的预期。

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哪些产业将受益？

据国际数据公司（IDC）测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的贡献率将达年均1.5-1.8个百分点。

组建国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。

事实上，国家高度重视大数据在推进经济社会发展中的地位和作用。2014年，大数据首次写入政府工作报告，大数据逐渐成为各级政府关注的热点。2015年9月，国务院发布《促进大数据发展的行动纲要》，大数据正式上升至国家战略层面，十九大报告提出要推动大数据与实体经济的深度融合。在2021年3月发布的“十四五”规划中，大数据标准体系的完善成为发展重点。

从全国层面进一步组建数据局，设立专业职能部门，有利于进一步激励数据采集和开发利用，加快完善数据基础制度，健全规制政策，完善协同监管机制。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员，工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，组建国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推，算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，数据中心等等。未来ICT设备产业将因此受益。